2.9 中 国 作 为 一 个 发 展 中 大 国 ， 深 知 自 己 在 保 护 地 球 生 态 环 境 方 面 的 责 任 和 可 以 发 挥 的 重 要 作 用 。 中 国 政 府 本 着 对 人 民 、 对 社 会 和 对 后 代 高 度 负 责 的 态 度 ， 克 服 资 金 不 足 、 技 术 水 平 不 高 等 种 种 困 难 ， 在 维 护 生 态 平 衡 、 保 护 环 境 、 消 除 贫 困 、 改 善 人 民 生 活 条 件 、 控 制 人 口 增 长 等 方 面 做 出 了 长 期 不 懈 的 努 力 。 80 年 代 以 来 ， 中 国 政 府 已 把 计 划 生 育 和 环 境 保 护 列 为 基 本 国 策 ， 并 逐 步 纳 入 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 计 划 之 中 ， 已 在 实 践 中 初 步 形 成 了 一 套 适 合 中 国 国 情 的 政 策 和 措 施 。
2.10 中 国 是 一 个 拥 有 11 亿 多 人 口 的 发 展 中 国 家 ， 庞 大 的 人 口 基 数 和 持 续 增 长 态 势 在 一 个 相 当 长 时 期 内 难 以 改 变 ， 因 而 将 长 期 面 临 人 口 、 资 源 、 环 境 与 经 济 发 展 的 巨 大 压 力 和 尖 锐 矛 盾 。 不 仅 如 此 ， 中 国 还 面 临 来 自 全 球 环 境 问 题 的 威 胁 。
2.11 中 国 进 入 经 济 快 速 发 展 的 历 史 阶 段 ， 由 于 经 济 基 础 差 ， 技 术 水 平 低 ， 资 源 消 耗 量 大 ， 污 染 严 重 ， 生 态 基 础 薄 弱 ， 各 种 矛 盾 相 互 交 织 和 激 化 。 中 国 的 社 会 经 济 基 本 特 征 和 资 源 环 境 约 束 状 况 表 明 ， 如 果 不 把 合 理 使 用 资 源 、 保 护 生 态 环 境 纳 入 经 济 发 展 之 中 统 筹 考 虑 ， 经 济 增 长 就 难 以 持 续 ， 也 难 以 为 后 代 创 造 可 持 续 发 展 的 条 件 。
2.12 中 国 现 有 的 发 展 战 略 、 政 策 、 计 划 和 管 理 机 制 难 以 满 足 可 持 续 发 展 的 要 求 ， 需 要 在 制 定 总 体 发 展 战 略 、 目 标 和 采 取 重 大 行 动 中 ， 充 分 体 现 可 持 续 发 展 的 思 想 ， 实 现 人 口 、 经 济 、 社 会 、 生 态 和 环 境 的 协 调 发 展 。
目 标
2.13 建 立 可 持 续 发 展 的 经 济 体 系 、 社 会 体 系 和 保 持 与 之 相 适 应 的 可 持 续 利 用 的 资 源 和 环 境 基 础 。 2000 年 前 ， 主 要 目 标 是 ：
(a) 在 保 持 经 济 快 速 增 长 的 同 时 ， 依 靠 科 技 进 步 和 提 高 劳 动 者 素 质 ， 不 断 改 善 发 展 的 质 量 ；
(b) 促 进 社 会 的 全 面 发 展 与 进 步 ， 建 立 可 持 续 发 展 的 社 会 基 础 ；
(c) 控 制 环 境 污 染 ， 改 善 生 态 环 境 ， 保 护 可 持 续 利 用 的 资 源 基 础 ；
(d) 逐 步 建 立 国 家 可 持 续 发 展 的 政 策 体 系 、 法 律 体 系 ， 建 立 促 进 可 持 续 发 展 的 综 合 决 策 机 制 和 协 调 管 理 机 制 。
行 动
2.14 开 展 对 现 行 政 策 和 法 规 的 全 面 评 价 ， 制 定 可 持 续 发 展 法 律 、 政 策 体 系 ， 突 出 经 济 、 社 会 与 环 境 之 间 的 联 系 与 协 调 。 通 过 法 规 约 束 、 政 策 引 导 和 调 控 ， 推 进 经 济 与 社 会 和 环 境 的 协 调 发 展 。
2.15 改 革 体 制 ， 建 立 有 利 于 可 持 续 发 展 的 综 合 决 策 机 制 ； 调 整 现 有 政 府 部 门 的 职 能 ， 加 强 部 门 间 的 广 泛 协 商 和 合 作 ， 建 立 协 调 的 管 理 运 行 机 制 和 反 馈 机 制 ， 使 各 部 门 之 间 采 取 协 调 一 致 的 行 动 ， 必 要 时 建 立 新 的 组 织 协 调 机 构 ， 以 保 证 可 持 续 发 展 战 略 目 标 的 顺 利 实 现 。
2.16 在 建 立 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制 中 ， 充 分 运 用 经 济 手 段 ， 促 进 保 护 资 源 和 环 境 ， 实 现 资 源 可 持 续 利 用 ：
(a) 按 照 资 源 有 偿 使 用 的 原 则 ， 国 家 将 着 手 研 究 制 定 自 然 资 源 开 发 利 用 补 偿 收 费 政 策 和 环 境 税 收 政 策 ；
(b) 研 究 并 试 行 把 自 然 资 源 和 环 境 因 素 纳 入 国 民 经 济 核 算 体 系 ， 使 有 关 统 计 指 标 和 市 场 价 格 较 准 确 地 反 映 经 济 活 动 所 造 成 的 资 源 和 环 境 的 变 化 ；
(c) 制 定 不 同 行 业 污 染 物 排 放 的 限 定 标 准 ， 逐 步 提 高 排 污 收 费 标 准 ， 促 进 企 业 污 染 治 理 达 到 国 家 和 地 方 规 定 的 要 求 ；
(d) 对 环 境 污 染 治 理 、 开 发 利 用 清 洁 能 源 、 废 物 综 合 利 用 和 自 然 保 护 等 社 会 公 益 性 项 目 ， 在 税 收 、 信 贷 和 价 格 等 方 面 给 以 必 要 的 优 惠 ；
(e) 改 革 资 源 价 格 体 系 ， 促 进 资 源 的 节 约 利 用 和 保 护 增 殖 。
2.17 健 全 法 制 ， 强 化 管 理 ， 运 用 法 律 和 必 要 的 行 政 手 段 保 证 可 持 续 发 展 ：
(a) 建 立 可 持 续 发 展 法 律 体 系 ， 并 注 意 与 国 际 法 的 衔 接 ；
(b) 在 进 行 政 府 机 构 改 革 和 经 济 体 制 改 革 中 ， 把 强 化 自 然 资 源 和 环 境 保 护 工 作 作 为 各 级 政 府 的 一 项 基 本 职 能 ；
(c) 建 立 健 全 科 学 的 环 境 保 护 法 规 体 系 和 标 准 体 系 ， 严 格 执 法 ， 完 善 和 推 行 行 之 有 效 的 管 理 制 度 和 措 施 ； 污 染 防 治 逐 步 从 浓 度 控 制 转 变 为 总 量 控 制 ， 从 末 端 治 理 转 变 到 全 过 程 防 治 ； 认 真 制 订 和 监 督 执 行 环 境 保 护 的 规 划 计 划 ； 强 化 环 境 统 计 和 监 测 体 系 ， 逐 步 建 立 全 国 的 环 境 信 息 网 络 ， 及 时 准 确 地 掌 握 环 境 质 量 和 污 染 动 态 ； 加 强 环 境 保 护 机 构 的 建 设 ， 组 织 业 务 培 训 ， 提 高 决 策 管 理 者 的 素 质 ； 广 泛 深 入 地 开 发 环 境 保 护 的 宣 传 教 育 活 动 ， 普 及 环 境 科 学 知 识 ， 提 高 全 民 族 的 环 境 意 识 。
2.18 确 立 国 家 可 持 续 发 展 优 先 领 域 和 优 先 项 目 ， 注 重 可 持 续 发 展 基 础 和 能 力 建 设 ：
(a) 发 展 教 育 事 业 ， 开 展 广 泛 的 职 业 培 训 ；
(b) 发 展 科 学 技 术 ， 大 力 促 进 科 技 的 推 广 和 应 用 工 作 ；
(c) 提 高 能 源 利 用 效 率 ， 改 善 能 源 结 构 ， 发 展 清 洁 煤 技 术 与 装 备 ， 开 发 新 能 源 和 可 再 生 能 源 ；
(d) 改 善 生 态 环 境 ， 建 立 可 持 续 农 业 和 林 业 生 产 体 系 ；
(e) 建 立 资 源 节 约 型 工 业 生 产 体 系 ， 推 行 清 洁 生 产 ， 大 力 发 展 交 通 、 通 信 等 基 础 产 业 ；
(f) 促 进 社 会 的 可 持 续 发 展 ， 不 断 提 高 人 民 生 活 质 量 ； (g) 保 护 和 合 理 开 发 利 用 自 然 资 源 ， 保 护 可 再 生 资 源 的 再 生 产 能 力 ；
(h) 防 止 环 境 污 染 与 破 坏 ；
(i) 建 立 健 全 可 持 续 发 展 的 法 规 、 政 策 、 管 理 及 决 策 支 持 体 系 。
除 本 章 外 ， 有 关 可 持 续 发 展 领 域 的 依 靠 科 技 进 步 工 作 参 阅 其 他 各 章 论 述 ， 尤 其 是 第 6 章 的 方 案 领 域 D 。
2.19 推 广 清 洁 技 术 和 清 洁 生 产 ， 发 展 环 保 产 业 ：
(a) 积 极 研 究 、 开 发 和 推 广 高 效 、 低 耗 、 无 废 、 少 废 、 节 水 、 节 能 的 新 技 术 、 新 工 艺 ； 筛 选 、 评 价 和 推 广 有 利 环 境 的 实 用 技 术 ， 提 高 污 染 防 治 和 生 态 恢 复 工 程 及 设 施 的 技 术 水 平 ； 重 视 重 大 环 境 问 题 和 全 球 环 境 问 题 的 研 究 ；
(b) 在 产 业 结 构 调 整 中 ， 将 环 保 产 业 列 入 优 先 发 展 领 域 ， 建 立 环 保 产 业 的 生 产 流 通 秩 序 和 适 用 合 理 的 产 品 结 构 ， 开 展 和 推 广 先 进 实 用 的 环 保 设 备 ， 积 极 发 展 绿 色 产 品 生 产 ， 建 立 产 品 质 量 标 准 体 系 ， 提 高 环 保 产 品 质 量 。 搞 好 污 染 防 治 和 保 护 区 的 示 范 工 程 和 示 范 区 建 设 。
2.20 开 发 和 应 用 信 息 资 源 ， 建 立 全 国 社 会 经 济 与 资 源 环 境 信 息 系 统 ， 开 展 可 持 续 发 展 评 价 ， 促 进 科 学 决 策 和 科 技 发 展 与 推 广 工 作 ， 发 挥 科 学 技 术 的 第 一 生 产 力 作 用 。
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