中华人民共和国水利部

　　1999 年，是水利事业倍受中央重视并取得重大成绩的一年。这一年，江泽民总书记视察黄河并发表重要讲话，为黄河治理开发与全国水利建设指明了方向；朱镕基总理在陕西考察，对水土保持与生态环境建设提出了一系列重要的方针政策。中央继续采取拉动内需的财政政策，安排水利基建非经营性投资 320 亿元，其中利用国债投资 230 亿元。这一年，我国气候异常，南涝北旱，在党中央和国务院的领导下，广大军民团结奋斗，取得了大水无大灾、大旱夺丰收的重大胜利。以堤防为重点的防洪工程建设，以抗旱节水为中心的农田水利基本建设，在防汛抗旱中开始发挥巨大的作用。

　　随着国民经济的高速发展及西部大开发的迸展，全国水资源供需矛盾特别是北方地区缺水态势更为严峻，优化配置、节约用水、防治水污染、保护水环境，已越来越成为水利战线今后的长期工作任务。现将 1999 年的水资源及其开发利用情况公告如下：

一、水资源量

　　降水量　1999 年全国平均降水量 629 毫米，折合降水总量 59702 亿立方米，比常年（多年平均，下同）少 1.6%，属平水年（北枯南丰）。各流域片降水量与常年相比，松辽河片少 17.6%，海河片少 296%，黄河片少 11.3%，淮河片少 20.0%，长江片多 4.8%（其中太湖流域多 34.6%），珠江片少 3.7%，东南诸河片多 7.1%，西南诸河片多 8.1%，内陆河片多 1.4%。各省级行政区 1999 年降水量与常年相比，偏多的有 15 个省（自治区、直辖市），主要在南方地区；偏少的有 16 个省（自治区、直辖市），主要在北方地区、西北地区（陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆）平均降水量 240 毫米，仅为全国平均的 38%，比常年少 1.0%。

　　地表水资源量　指地表水体的动态水量，即天然河川径流量。1999 年全国地表水资源量 27204 亿立方米，折合年径流深 287 毫米，比常年多 3.8%。各流域片地表水资源量与常年相比，松辽河片少 34.3%，海河片少 64.5%，黄河片少 19.6%，淮河片少 50.5%，长江片多 14.8%（其中太湖流域多 112.1%），珠江片少 6.5%，东南诸河片多 13.1%，西南诸河片多 11.6%，内陆河片多 19.2%。各省级行政区 1999 年地表水资源量与常年相比，偏多的有 16 个省（自治区、直辖市），偏少的有 15 个省（自治区、直辖市）。西北地区平均年径流深 67 毫米，仅为全国平均的 23%，比常年偏少 4.3%。

　　1999 年，从国外流入国内的水量为 289 亿立方米，比上年减少 5 亿立方米；从国内流出困境及流入国际界河的水量共 7106 亿立方米，比上年减少 1130 亿立方米；入海水量为 17461 亿立方米，比上年减少 3860 亿立方米。

　　地下水资源量　指降水和地表水体入渗补给地下含水层的动态水量。扣除水面和矿化度大于 2 克/升的咸水面积后，全国地下水计算面积为 939 万平方公里，1999 年地下水资源量 8387 亿立方米。北方五大流域片平原区 1999 年地下水补给情况是：松辽河片总补给量 311 亿立方米，比上年减少 24.3%；海河片总补给量 116 亿立方米，比上年减少 369%；黄河片总补给量 190 亿立方米，比上年减少 8.0%；淮河片总补给量 268 亿立方米，比上年减少 34.0%；内陆河片总补给量 561 亿立方米，比上年增加 3.2%。

　　水资源总量　指评价区内当地降水形成的地表、地下产水量，不包括区外来水量；由地表水资源量与地下水资源量相加，扣除两者之间互相转化的重复量而得。1999 年全国水资源总量 28196 亿立方米，比上年减少 17.1%。全国产水总量占降水总量的 47%，平均每平方公里产水量为 29.7 万立方米。

　　各流域片 1999 年水资源总量与上年比较，除内陆河片外均有不同程度的减少。松辽河片减少 52.2%，海河片减少 45.6%，黄河片减少 7.6%，淮河片减少 58.1%，长江片减少 14.2%（其中太湖流域增加 70.5%），珠江片减少 14.6%，东南诸河片减少 12.7%，西南诸河片减少 5.7%，内陆河片增加 0.8%。各省级行政区 1999 年水资源总量与上年比较，增加的只有 8 个省（自治区、直辖市），减少的有 23 个省（自治区、直辖市）。西北地区水资源。尽量 2129 亿立方米，仅占全国的 7.5%，产水总量占降水总量的 29%。

二、蓄水动态

　　大中型水库蓄水动态　对全国 2873 座水库（其中大型 406 座）统计，1999 年末蓄水总量 1689 亿立方米，比上年末减少 112 亿立方米。在九大流域片中，松辽河、海河、淮河、长江和内陆河 5 片均比上年减少，共减少 167 亿立方米；黄河、珠江、东南诸河和西南诸河 4 片均比上年增加，共增加 55 亿立方米。各省级行政区蓄水量增减情况是：增加的有 11 个省（自治区），共增加蓄水量 109 亿立方米，其中青海和湖南增加较多，分别增加 49 和 30 亿立方米；减少的有 19 个省（自治区、直辖市），共减少蓄水量 221 亿立方米，其中湖北和吉林减少较多，分别减少 46 和 45 亿立方米。

　　北方平原区浅层地下水动态　对北方平原开采 64 万平方公里的统计、1999 年末浅层地下水位与上年末相比，约有 90% 面积的水位下降，地下水储存量共减少 171 亿立方米。上升区（水位上升 0.5－1.4 米）面积占 4%，储存量增加 7 亿立方米；下降区（水位下降 0.5－2.0 米）面积占 45%，储存量减少 147 亿立方米；相对稳定区（水位正负 0.5 米之间）面积占 51%，储存量减少 31 亿立方米。各省级行政区储存量除江苏和宁夏基本持平外，其他各省（自治区、直辖市）均有不同程度的减少，减少较多的河北、黑龙江、河南分别减少 51、27、21 亿立方米。

　　平原区地下水位降落漏斗　根据 20 个省级行政区对 65 个地下水位降落漏斗（以下简称漏斗）调查统计，1999 年末与上年末相比，漏斗要素变化情况是：在 30 个浅层漏斗中，漏斗中心水位下降的有 21 个，上升的只有 7 个，没变化的 2 个；漏斗面积增加的有 25 个，减少的只有 3 个，没变化的 2 个。在 35 个深层漏斗中，漏斗中心水头下降的有 21 个，上升的 14 个；漏斗面积增加的有 20 个，减少的 11 个，没变化的 4 个。著名的河北省冀枣衡漏斗和江苏省苏锡常漏斗，由于采取了限制开采的有关措施，漏斗要素变化不大。

三、供用水量

　　供水量　指各种水源工程为用户提供的包括输水损失在内的毛供水量。1999 年全国总供水量 5613 亿立方米，其中地表水源供水量占 80.4%，地下水源供水量占 19.1%，其他水源供水量（污水处理回用和雨水利用）占 0.5%。另外，海水直接利用量为 127 亿立方米。流域间主要的水量调配情况是：海河流域引黄河水 53.6 亿立方米，淮河流域从长江、黄河分别引水 68.5 和 19.4 亿立方米，山东半岛从黄河引水 14.4 亿立方米。

　　按流域片统计，松辽河片、海河片、黄河片、淮河片的供水量分别为 620、431、407、600 亿立方米，其中地下水源供水量分别占 42.9%。62.3%。32.8%、30.3%；长江片、珠江片、东南诸河片、西南诸河片的供水量分别为 1725、840、308、98 亿立方米，其中地表水源供水量都占 94% 以上；内陆河片供水量 584 亿立方米，地表水占 85、7%。在各省级行政区中，地表水源供水量占总供水量 90% 以上的有沪、闽、榆、苏、浙、粤、鄂、桂、藏、川、宁、赣、滇、湘、琼、皖、贵 17 个省（自治区、直辖市），地下水源供水量占 40% 以上的有冀、京、晋、豫、辽、鲁、陕。黑、内蒙古 9 个省（自治区、直辖市）。西北地区 1999 年供水量为 812 亿立方米，占全国的 14.5%，其中地表水供水占总供水量的 84.3%，地下水占 15.3%。

　　用水量　指分配给用户的包括输水损失在内的毛用水量。1999 年全国总用水量 5591 亿立方米，其中农田灌溉用水占 63.7%，林牧渔用水占 5.5%，工业用水占 20.7%，城镇生活用水占 4.8%，农村生活用水占 5.3%。与上年比较，全国总用水量增加 156 亿立方米，农业用水增加 103 亿立方米，工业用水增加 33 亿立方米，生活用水增加 20 亿立方米。

　　各流域片用水情况是；松辽河片用水量 620 亿立方米，农业占 69.3%；海河片用水量 428 亿立方米，农业占 71.8%；黄河片用水量 403 亿立方米；农业占 78.7%；淮河片用水量 598 亿立方米，农业占 72.7%；长江片用水量 1708 亿立方米，农业占 59.0%（其中太湖流域用水量 285 亿立方米，农业占 35.6%）；珠江片用水量 840 亿立方米，农业占 64.6%；东南诸河片用水量 312 亿立方米，农业占 62.2%；西南诸河片用水量 98 亿立方米，农业占 84.5%；内陆河片用水量 584 亿立方米，农业占 94.8%。农业用水占总用水量 80% 以上的省（自治区）有新、宁、藏、内蒙古、琼、甘 6 个；工业用水占总用水量 30% 以上的省（直辖市）有沪。渝。苏 3 个。在西北地区 1999 年的 811 亿立方米用水量中，农业占总用水量的 89.9%，工业用水占 60%，生活用水占 4.1%。

　　用水消耗量　指在输水、用水过程中，通过蒸腾蒸发、土壤吸收、产品带走、居民和牲畜饮用等各种形式消耗掉，而不能回归到地表水体或地下含水层的水量。1999 年全国用水消耗总量 3028 亿立方米，占总用水量的 54%。各类用户的需水特性和用水方式不同，其耗水率（消耗量占用水量的比例）差别较大，全国平均农业耗水率为 63%，工业耗水率为 25%，城镇生活耗水率为 25%，农村生活耗水率为 80%。由于各流域片的地理位置、气候因素、水源条件、用水组成及管理水平的不同，其综合耗水率有所差别：松辽河片为 53%，海河片为 67%，黄河片为 56%，淮河片为 61%，长江片为 47%，珠江片为 45%，东南诸河片为 54%，西南诸列片为 70%，内陆河片为 68%。

四、水资源利用简析

　　水资源利用程度分析　考虑跨流域调水、水库蓄水变量和地下水储存变量等因素的影响，对各流域片 1999 年的地表水控制利用率、水资源总量利用消耗率（用水消耗量占水资源总量的百分比）进行估算结果：海河片、黄河片、淮河片和内陆河片的利用程度较高，地表水控制利用率分别为 93.6%、75.7%、78.3% 和 34.1%，水资源总量利用消耗率分别为 96.3%。51.9%、45.7% 和 25.2%，其他流域片利用程度较低。

　　用水指标　1999 年全国平均用水指标值如下：人均用水量为 440 立方米，万元国内生产总值（当年价）用水量为 680 立方米，农田灌溉亩均用水量为 484 立方米，万元工业产值（当年价，含火电）用水量为 91 立方米，城镇人均生活用水量为每日 227 升，农村人均生活用水量为每日 89 升（含牲畜用水）。与上年比较除人均用水量和人均生活用水量略有增加外，其他用水指标值都略有减少。西北地区人均用水量为 900 立方米，万元国内生产总值（当年价）用水量为 2010 立方米，农田灌Ｙ既亩均用水量为 718 立方米，万元工业产值（当年价，含人电）用水量为 131 立方米，城镇人均生活用水量为每日 177 升，农村人均生活用水量为每日 80 升（含牲畜用水）。

　　因受人口密度、经济结构、作物组成、节水水平等多种因素的影响，各省级行政区的用水指标值差别很大。从人均用水量看，大于 600 立方米的有新、宁、藏、黑、沪、内蒙古、粤、苏、琼等 9 个省（自治区、直辖市），其中新疆、宁夏超过 1500 立方米；小于 300 立方米的有渝、晋、陕、豫、川、贵、津、鲁等 8 个省（直辖市），其中山西、重庆仅 180 立方米。从万元国内生产总值用水量看，大于 1000 立方米的有新、宁、藏、桂、甘、内蒙古、青、赣、黑等 9 个省（自治区），其中宁夏、新疆为 4000 立方米左右；小于 400 立方米的有津、京、沪、鲁、晋、辽、渝、浙等 8 个省（直辖市），其中天津、北京分别为 180 和 190 立方米。

五、水污染概况

　　废污水排放量　1999 年全国废污水排放总量共 606 亿吨（不包括火电直流冷却水）；其中工业废水占 67%，生活污水占 33%。按流域片统计，长江片 207 亿吨，珠江片 136 亿吨，松辽河片 68 亿吨，淮河片 60 亿吨，海河片 55 亿吨，东南诸河片 40 亿吨，黄河片 27 亿吨，内陆河片 7 亿吨，西南诸河片 6 亿吨。废污水年排放量大于 20 亿吨的有 11 个省（自治区、直辖市）。

　　河流水质　根据 1999 年水质监测资料，对全国 113600 公里河长进行评价的结果，Ⅰ类水河长占 5.5%，Ⅱ类水河长占 24.5%，Ⅲ类水河长占 32.4%，Ⅳ类水河长占 12.6%，Ⅴ类水河长占 7.8%，劣Ⅴ类水河长占 17.2%。全国符合和优于Ⅲ类的河长占评价河长的百分数，比上年减少了 0.4%。各流域片的水质状况是：内陆河片、西南诸河片、长江片、珠江片和东南诸河片水质良好或尚可，符合和优于Ⅲ类的河长分别占 92.5%、89.8%、79.2%、73.1%。71.9%；黄河片、松辽河片、海河片、淮河片水质较差，符合和优于Ⅲ类的河长分别占 50.2%、39.6%、35.5%、20.0%。

　　湖泊水库水质　在 1999 年评价的 24 个湖泊中，10 个湖泊水质符合或优于Ⅲ类水，5 个湖泊部分水体受到污染，9 个湖泊水污染严重。国家重点治理的“三湖”情况为：太湖 88% 的断面水质介于Ⅳ类～劣Ⅴ类之间，比 1998 年有所好转，其中五里湖、梅梁湖仍为富营养化程度最严重的湖区；滇池水质为劣Ⅴ类，处于富营养化状态；巢湖西半湖水质为Ⅴ类，东半湖稍好，全湖的营养化状况都很严重，以重富营养化水体为主。1999 年，对 141 座水库水质进行了评价，有 119 座水库水质良好，达到Ⅱ、Ⅲ类水质标准；在受污染的水库中，劣Ⅴ类水质水库有河南的宿鸭湖水库和新疆的猛进水库。从富营养化程度看，大部分水库处于中营养状况。

　　注：《公报》中涉及的全国性数据，均未包括香港、澳门特别行政区和台湾省。