徐德谦

　　为落实中央经济工作会议关于西部大开发的指标，交通部于去年底召开加快西部地区交通建设与发展座谈会，商讨加快西部十省区以公路为主的交通网络的发展问题，提出了发展西部公路交通的基本思路措施。

西部发展公路先行

　　据了解，近 10 年来，公路交通建设的重点在东部，投资的重点也在东部，截止去年底，全国 72% 的高速公路建设集中在东部地区，东部各省区的路网已初步完善，现在应不失时机地把开发重点转向西部，带动西部，这是社会主义共同富裕的要求。

　　西部十省区拥有国土面积 540 万平方公里，占国土总面积的 56%，人口 2.8 亿，有着巨大的资源和市场潜力。西部省、区、市多为少数民族聚居区，目前有国贫县 370 余个，占国家级扶贫县的 50% 以上。西部占有如此大的国土面积，又是少数民族聚居区，且和十几个国家接壤，其地位十分重要，而西部经济发展滞后的一个重要原因是封闭，交通落后是症结所在，只有加快交通基础设施建设，发展西部经济，提高少数民族地区人民的生活水平，才能使西部地区保持稳定，巩固国防。实现西部地区大发展，也是东中西部协调发展，增强经济发展后劲、协调发展的需要。

西部公路现状堪忧

　　截止 1998 年底，我国西部地区公路总里程 38．05 万公里，公路密度每百平方公里 7 公里，其中二级以上 2.4 万公里，高级、次高级路面 11.2 万公里。国道主干线“五纵七横”12 条线路中有 8 条通往西部地区，总规模近 1.3 万公里，目前建成 2300 多公里，在建 4600 公里，利用路段 1600 多公里，其余 4100 公里已处于前期工作。68 条国道中有 30 条通往西部地区，通乡、通行政村公路比重分别达到 97.1% 和 78.7%。以国道主干线为核心的国省干线公路网已经形成，基本将重要城市和县城等重要结点连通，干线网布局已初步满足各地社会经济发展的需要，除西藏和青海外其余省、市、区都有了高速公路。在公、铁、水三种主要运输方式中，公路线路里程占 90% 以上，公路运输的客、货运量和周转量分别占综合运输总量的 94.3%、87.6% 和 61.6%、34.3%，公路运输在西部地区社会经济发展中发挥着非常重要作用，在综合运输中占据主导地位。

　　但西部地区公路总体水平仍然很低。据交通部规划设计院的调查结果，西部地区公路主要存在的问题是“一差两低三不足”。

　　一差是指西部地区公路网的行车条件差，行路难不是交通拥挤，而是由于油路少、路况差、抗灾能力弱、缺少必要的桥涵和防护工程等，造成路网服务水平低，行车速度慢。“晴天一身土，雨天一身泥”就是西部地区公路质量的真实写照，目前，西部地区公路网中高级、次高级路面里程比重只有 30%，比全国平均水平低 10%，比东部地区低 21%。特别是县、乡公路质量差的问题更为突出。

　　两低是指西部地区公路技术等级低和通达水平低。截止 1998 年底，西部地区共有高速公路 1171 公里，占公路里程比重仅为 0.3%，为东部地区高速公路里程比重的 1/4；二级及以上标准高等级公路 2.38 万公里，占路网比重仅为 6.3%，为东部地区的 1/3；而四级公路和等外公路比重却分别高达 51% 和 26%。另外，由于地广人稀，公路网通达深度严重不足。1998 年西部地区不通公路的乡镇、行政村分别为 452 个和 41530 个，分别占全国总数的 76% 和 45%。

　　三不足是指西部地区公路交通建设资金不足、自身发展能力不足和支持保障不足。自身发展能力不足，一方面表现在经济基础薄弱，筹资能力不足，另一方面还表现在机制落后、观念落后和技术落后。

基本思路和目标

　　交通部长黄镇东指出，西部开发的重点是抓好交通、通讯、能源和水资源开发利用，而交通的难度相对大一些，因为交通工程投资大、战线长，要下更大决心，加大投入，近期应以公路建设为重点。在建设中要注意中西部贯通的统一性，公路交通不能有断头路，在加快西部建设的同时，要把中、东部的公路交通事业搞好，形成统一网络，做到平衡发展，发挥公路交通基础设施的整体效益。中西部交通发展要有战略眼光，采取适当超前的原则，摒弃小农经济的思想，认真加以落实。

　　目前，交通部已提出了加快西部地区公路建设的初步设想，其总体目标是：适应西部大开发战略部署要求，为西部地区发展提供最基本的交通条件，要坚持实事求是的原则，和西部经济水平相结合，不向东部看齐，不盲目追求高等级。依据逐步发展的原则，分三个阶段使西部地区公路交通面貌发生根本性变化，力争实现西部地区公路交通的现代化。

　　第一阶段，从现在起到 2010 年，加快西部地区公路交通建设的步伐，使西部地区的公路交通条件得到明显改善，为国家西部大开发战略的实施创造比较有利的交通条件，逐步缩小与全国水平的差距，使公路交通制约国民经济发展的状况明显改善。基本建成国道主干线，实施西部开发大通道工程，重点加强沟通东中西三大地带、纵贯区域南北、通江达海、连接周边国家的公路大通道建设。

　　第二阶段，至 2020 年，使西部地区公路交通的发展基本适应国民经济发展的需要。基本形成区域干线公路网络，实施干线路网改造工程，使省（区、市）会到地州的公路达到二级以上标准，地（州）到县的公路达到三级标准；实施以硬化路面、提高抗灾能力为主的农村公路整治工程，使县到乡的公路基本达到四级以上标准，乡以下公路能够满足通机动车的要求，使农村公路的交通条件进一步改善。

　　第三阶段，再经过几十年努力，到下世纪中叶，使西部地区基本建成现代化的公路运输网络，公路交通的发展进入良性循环的轨道。

　　为实现这个目标，从现在至 2010 年，一方面继续加快西部地区国道主干线的建设，另一方面将重点实施西部开发大通道工程，初步规划建设“四纵三横”大通道。四纵是指：甘肃兰州—云南磨憨口岸；内蒙古包头—广西北海；新疆阿勒泰—红其拉甫口岸；宁夏银川—湖北武汉。三横是指：西安—合肥；长沙—重庆；西宁—库尔勒。这“四纵三横”总规模约 1.2 万公里，目前已建成 1500 多公里，在建 1400 多公里，总投资约 140 多亿元，计划在未来 20 年左右时间内建设其余路段，约需投资 1300 亿元。

　　干线路网改造包括国道 214 线西宁—打洛，国道 317 线成都—那曲，国道 326 线秀山—曲靖，国道 315 线西宁—喀什，国道 212 兰州—重庆等，总规模 1.1 万公里。

　　在解决国省道干线和大通道工程的同时，主要解决不通公路或不通机动车乡镇、行政村通公路和通机动车问题。

　　黄镇东特别强调明年的计划要做好和“十五”规划的接轨，要抓住机遇，消除“等、靠、要”的思想。重点建设项目的前期工作要抓紧，能否抓住西部大开发的机遇，就看西部各省区市能否完成好前期工作。

　　黄镇东进一步强调，在加快建设的条件下，也要坚持基本建设的规范、程序，要首先保住在建项目，在建项目具有加快建设的所有条件。在加快建设中不能丝毫放松质量标准，要有质量意识，西部地区投资修路更加不容易，要把每一分钱用到刀刃上，质量不好就是最大的浪费，决不允许出现工程质量事故。