资源、环境与人口是当代社会面临的三大问题，是实现可持续发展必须解决的重大问题。而水作为一种重要的自然资源是人们的生命之本，是保障人类生存和社会经济发展的基本物质。但随着人口的增长，水资源作为重要资源的供给将成为影响我国经济持续、快速、健康发展的重要因素。尤其是目前，我国正在大力实施“西部大开发战略”，而西部的水资源是相对匮乏的。面对这种问题，5 月 19 日全国政协人口资源环境委员会组织召开了“西部大开发与水资源座谈会”，会中明确提出要彻底改善西部特别是西北地区“有水则绿、无水则荒漠”的恶劣环境。而北京作为首都，“水荒”现象已日渐突显。由此可见，水资源问题已成为全社会关注的焦点。就此，我们特邀专家来谈些看法。

保护水资源和节约用水人人有责

北京大学城市与环境学系（教授　陈静生）

　　地球是水资源极为丰富的行星，被称为“水的行星”。可惜地球上 97.2% 的水是分布于海洋中的咸水，不能供人类直接使用。在 2.8% 的淡水中有 80% 分布在南北极的冰盖和高山冰川中，也难以利用。可供人类利用的河湖淡水及地下水不及地球总水量的 10 万分之一。

我国水资源的特点决定了我国是一个缺水国家

　　我国河湖水资源量居世界第 6 位，仅低于巴西、加拿大、美国和印尼等国，但人均占有量只及世界均值的 1/4。我国水资源的特点决定了我国是一个缺水国家。第一，我国水资源的区域分布极不平衡，降水量和径流量由东南沿海向西北内陆递减，致使大西北地区水资源严重短缺。这是制约我国尤其是西北地区经济发展的最重要的自然原因。第二，我国降水及径流量的年内分配极不均匀，且年际变化大。大部分地区 6—8 月的降水量和径流量占全年的 60% 至 80%，其他月份降水少或不降水。大部分地区多水年份和少水年份的水量相差 2—4 倍，甚至 10 倍。

降水量和径流量空间和时间上的分布不均是我国众多地区水资源短缺与洪涝旱灾频繁的原因

　　水资源短缺除自然原因外，还由人类的不当活动所引起，最明显的例子是环境污染造成污染性缺水，使得有水不能用。我国市建制以上的城市已发展到 660 多座，供水不足的约 300 座，其中严重的有 110 多座。目前全国约有 4000 万人口和 3000 万头牲畜饮水发生困难。工业因供水不足每年造成的产值损失超过 2000 亿元。我国现有 7 亿亩灌溉农田中约有 1 亿亩因缺水而无法灌溉，由此少生产粮食 150—200 亿公斤。

水资源不足是我国进一步发展和开发大西北的主要制约因素

　　保护水资源和节约用水是当务之急。总结国内外的实践和经验，首要之点是提高全民保护水资源和节约用水的意识，转变“水资源是取之不尽和用之不竭的”陈旧观念。其次，必须大大提高对水资源的管理水平，将其落实于用水效率的提高和减少水的浪费上。用水的经济效益主要体现于单位用水量所产生的经济价值上。在以色列，万元产值的工业用水量仅为 45 立方米，欧美等国更少，而我国万元产值的用水量 80 年代平均为 300 立方米，经过十多年的努力，目前仍多停留在 170 立方米以上。我国由于管理水平低，不少城市供水管网的漏水量常达供水量的 20%，甚至更高。

要真正做到提高用水效率和节约用水必须加强科技研究

　　因为用水效率的提高与生产水平的提高密切相关，节约用水的实现与新型节水技术和节水器具的推广应用有关。此外，还必须推进水资源的市场化，充分认识水资源的成本，水价必须大于供水成本。

实施需水量的零增长是提高用水效率和防止水浪费的战略措施

　　美国的总用水量和人均用水量自 80 年代开始逐年下降。日本工业用水于 70 年代末，农业用水于 80 年代初先后出现零增长。瑞典、荷兰等国先于日、美出现用水量的零增长和负增长。这是发达国家发挥水资源管理内涵、实现科学用水的经验，值得我们借鉴。

北京“水荒”与首都经济可持续发展

首都师范大学政法系（副教授　熊（日希））

　　北京是一个严重缺水的城市，人均水资源量不足 300 立方米，仅是全国人均水资源量的 1/8，世界人均水资源量的 1/32。再加上过量消耗和水体污染则形成了北京地区的“水荒”，严重威胁着首都经济的可持续发展。为解决日益严重的水资源紧缺问题，北京市于 5 月 23 日召开的第 73 次市长办公会议上，将从开源、节流、保护和利用 4 个方面采取 26 项措施，来节约利用宝贵的水资源。

水资源供需矛盾的突出是造成“水荒”的重要原因

　　从水的供给看，水资源在时间和空间上的分布极不均衡，造成了北京地区用水的严重不足，时常受到干旱的困扰，给人畜用水和经济发展带来很大困难。据记载全市年最大降水量为 1406 毫米（1959 年），而最小降水量只有 242 毫米（1869 年）。此外还表现出连旱连涝和十年九旱的特点。年内降水量分布也极不均衡。这样，为保证水库安全，汛期不能大量蓄水，有时还必须弃水，但一遇干旱年段，蓄水又不够用，出现供水紧张。

北京地区入境水量严重衰减，也是造成严重缺水的一个重要原因

　　据悉，北京地区地表水可利用量的 90% 取自密云、官厅两大水库。由于官厅水库上游经济发展，使得多年平均入库水量由 50 年代的 19 亿立方米锐减到 90 年代的 4 亿立方米。密云水库入水量也由 70 年代的 12 亿立方米下降到 90 年代的 8 亿立方米，今后这种趋势还将加剧。

　　从对水的需求方面看，随着北京市人口的不断膨胀，城市生活用水在迅速上升，随着工业的发展，工业用水量也在迅速上升，工业不仅用水量大，污水排放量也大，从而加剧了水资源的消耗，加速了水危机的到来。水是农业的命脉，用于农业灌溉的水量往往超过工业，而农业耗水多，主要是浪费太大，由于渠道渗漏严重、灌水方式陈旧等原因，水的平均有效利用率仅为 30% 左右，如果把我国灌溉用水的有效利用率提高 15%，1 年即可节省 6000 亿立方米水，比一条黄河的年径流量还要多，可见，建立和推广“节水型农业”已势在必行。

　　总之，目前不论是在市区还是在郊区城镇，都在进行大规模的建设，需水量骤增，用水量大大超过可用水资源。与 1949 年相比，北京市常住人口增加了 3 倍，工业用水量增加了 31 倍，自来水售水增加了 85 倍。由于可供水量和城乡发展需求水量有较大差距，不得不连年超采地下水来保障供水。其后果是以东郊为中心形成了一个 2000 平方公里的漏斗区，西部地区地下水接近疏干，有的地区已靠开采深层地下水维持生活和生产。

水体污染，这是造成水资源危机的又一重要人为原因

　　水体污染物主要来自人为活动，包括工业废水、生活污水和农业退水。现有污水处理量仅是实际排放量的 22.1%，未经处理的污水排入河道，给河湖内的清洁水体造成新的污染。全市五条河系多年平均清水量为 23 亿立方米，污水排入河道后，使河道总的污水量达 20.17 亿立方米，而可以作为饮用水的水量仅有 13.52 亿立方米。更加严重的是，已有部分平原浅层地下水因污染达不到饮用水标准。水体污染的后果是严重的，它不仅破坏生态平衡，危及人体健康，而且直接影响工农业用水及其产品质量，从而造成极大的经济损失。人们为治理水污染还要付出高昂的代价，例如：英国泰晤士河用了 25 年和花了 5 亿英镑治理，才使这条死亡之河恢复生机。美国芝加哥河先后用了 80 年时间和 6 亿美元的治理费，才使河流水质得到改善。同时，水体污染进一步缩小了可用水资源，使水资源供需矛盾更加尖锐化，加剧了水资源危机。

市民的节水观念淡薄

　　有些人用水大手大脚，甚至对滴、冒、漏现象视而不见，从而在水资源缺乏的同时又造成严重的浪费。据北京市一小学生的调查，北京市每年仅用于冲洗车辆的水就要用掉一个昆明湖的水。

北京地区“水荒”已向人们发出了严重警告，解决“水荒”已迫在眉睫

　　面对水资源危机，北京市政府已制定了各种对策和措施，在北京建立起贯通的水系，目前已修建大、中、小型水库 83 座，其中大型水库 4 座，中型水库 16 座，总库容量 93 亿立方米。同时进行河道清淤、护坡、绿化，拆除两岸违章搭盖等水源的生态保护工作。市政府还积极寻求解决“水荒”的多种途径，包括（1）制定科学的水资源政策，合理用水；（2）依靠科学技术，节约用水；（3）实行严格的水质控制，减少水体污染；废水回收，一水多用；（4）兴修水利，搞好水源和供水工程建设；（5）调剂余缺，目前南水北调引长江水济京的中线方案已经过充分论证，正在报国家有关部门审批。

开源节流，把北京建设成为节水型城市

　　最后需要特别指出的是，鉴于北京目前“水荒”的严重性，必须合理调整水价，改变福利型水价的现状，使水价格符合价值规律的要求，尤其应反应水资源的稀缺程度，以抑制用水的不合理需求，促进节约用水及合理利用水资源，缓解或消除水资源供需的尖锐矛盾，促进首都经济的可持续发展。