西部大开发的五大重点是改善基础设施、改善生态环境、调整产业结构、发展科技和教育以及进一步改革开放。政府采用财政政策刺激的，主要侧重于社会经济基础设施方面，即一，二，四项重点。目前除了科技教育方面具体内容不详外，在经济基础设施和生态环境方面，中央和各地方政府都提出了巨大的投资计划。仅 1999 年发行的 1000 亿元财政债券，用于中西部的占 2/3，其中用于国家级贫困县的有 130 亿。这意味着，巨额财政资金将集中投入西部大开发。

　　铁路方面，有宝鸡兰州复线、内江昆明新线、株洲六盘水复线、西安安康合肥新线、神木延安新线、遂宁重庆怀化新线、达川万县新线、精河伊宁新线、太原中卫新线。“十五”期间，规划中的西部铁路大中型项目基建投资预计将达到 1000 亿元左右。

　　能源方面，有新疆天然气东送管道工程。工程总投资达 3000 亿元（主干道投资 555 亿）。青海冷湖油田的油气东送也将由管道连接这两个主干道。

　　生态环境方面，有额尔济斯河、塔里木河与伊犁河工程、宁夏扬黄灌溉工程、四川大桥水库等重大基础设施项目。国家农林水利债券的筹资，用于中西部的为 230 亿元。

　　公路方面，交通部将重点实施西部开发大通道工程，重点规划建设八条公路大通道：甘肃兰州至云南磨憨口岸、内蒙古包头至广西北海、新疆阿勒泰至红其拉甫口岸、宁夏银川至湖北武汉、陕西西安至安徽合肥、湖南长沙至重庆、青海西宁至新疆库尔勒、四川成都至西藏樟木口岸。八条公路总规模近 15000 公里，目前已经建成 2700 余公里，在建 1900 余公里，总投资 300 多亿元。计划在未来 20 年左右时间内建设其余路段，约需投资 1200 亿元。

　　地方政府也配合制定了相应的投资计划。

　　四川省则计划在未来数年内配合西部开发，投资 1700 亿加快改善基础设施；2000 年已经安排 280 亿元于交通、水利、电网和通讯等 108 个项目。

　　新疆境内的 312 国道，314 国道南疆段升级改造、库尔勒连通 312 线公路、奎屯至赛里木湖高等级公路、新疆－兰州成品油管道、南疆铁路向西到吉尔吉斯斯坦项目以及三大河流域工程等，工程总投资约在 1000 亿元以上，由中央和新疆政府共同承担。

　　重庆计划在今后十年内投资 2400 亿元，建设 107 个重大基础设施项目；已经在建的项目为 50 个，投资总额超过 1640 亿元；涉及交通基础设施、三峡库区生态环境综合治理、水资源开发及城市基础设施等领域。

　　如此规模的资金投入西部开发，将大大刺激内需的扩大，进一步促进国民经济的增长。西部地区地域广大，有三亿人口，不仅具有巨大的资源潜力，也是一个巨大的潜在消费品市场。几年来，困扰国民经济发展的有效需求不足问题，区域性因素是西部地区居民因为贫困和低收入人口比重大而人均消费有效需求不足。低收入的农村人口比重过大更是西部市场容量受到限制的重要因素。

中国城乡恩格尔系数

　　资料来源：OECD：CHINA: REVIEW OF RECENT DEVELOPMENTS IN AGRICULTURAL POLICIES, MARKETS AND TRADE 1997经合组织：中国农村政策、市场和贸易的最新回顾 1997

　　中国农民人均收入增长与农村商品零售额增长变动

　　资料来源：辽宁经济信息网

　　据统计，1996 至 1998 年间，我国东、中、西部地区社会消费品零售总额增长率分别为 13.1%、14.2% 和 6.9%，西部市场份额明显偏小。由此可见西部大发展对国内市场容量扩大的意义。加快西部开发不仅能通过工业化和城市化而提高三亿西部人民的收入水平和生活，促进国内的社会稳定，更能为全国的发展提供广阔的空间和巨大的市场。

　　如此规模的投入，不仅给西部的工商企业创造很多机会，也吸引沿海企业到西部寻找发展机会。这必然加大沿海地区要素向西流入的势头。

　　至于调整产业结构，由于沿海要素西移和东部企业在西部的资产运作，政府资金的投入并不大，但前提是这方面应有较大的政策调整。否则，沿海资金难以进入并顺利经营。

　　改革的滞后性和经济相对的封闭性，导致了西部发展的滞后。只有扩大开放，深入改革，西部自身的发展，才能在外力的配合下加快速度。鉴于多年吸引外资成效不大，而沿海地区企业因为成本上升或因为资产和市场扩张的需要，向西部转移的趋势日见扩大，目前许多西部省区开始对来自沿海的资金给予相当于外资的优惠待遇。

　　四川给予广东的若干投资项目以免三减五待遇。

　　青海减少企业审批环节并计划对沿海来的投资给予免七减八的待遇。

　　陕西则计划改进行政办事效率。

　　贵州设立 " 非公有制经济投诉中心 " 以维护投资者利益。

　　重庆积极消除政策落实中的 " 中梗阻 " 并大力发展非国有经济。

　　甘肃也要改变国有独资企业比重过大的问题，积极发展混合所有制企业。

　　云南，新疆和重庆都着力引进人才。所有这些措施，意味着西部的投资软环境将大大改观。

　　四川在加强对外开放的同时，也全面对内开放，吸引省外特别是东部的企业进川投资，1999 年四川引进省外投资五十多亿元。

　　" 八五 " 以来，新疆同山东累计落实执行了 130 多个协作项目，合同金额达 9.16 亿元，山东实际投入新疆的资金有 3.7 亿多元。

　　重庆一方面吸引外资进入，以 1999 年英国驻渝总领事馆的设立，标志重庆对外开放上了新的台阶；另外一方面，重庆也力图吸引国内投资，尤其是民营企业投资。1997 年重庆已经与全国工商联共同举办招商会，促进重庆和三峡地区的发展。重庆对沿海优势企业到重庆收购兼并本地国有企业也持支持态度。江苏常州常柴，盐城燕舞集团，上海白猫有限公司，江苏维桑集团，天津王朝葡萄酒公司，山东黑豹农用车，广东格力电器和海南岛富达电子，浙江娃哈哈等企业，都在重庆的三峡地区有投资。

　　深圳企业因产业成本上升问题突出和开拓新市场的需求，自九十年代初期以来向西部的投资势头一直相当大。由于国家扶贫对口关系，深圳企业主要在西南地区发展。截止 1999 年底，深圳企业在大西南办企业 288 家，其中投资额在 1000 万元以上的有 59 家，超过亿元的有 6 家。深圳康佳 1995 年兼并陕西如意电视机厂，组建陕西康佳；1999 年兼并重庆无线电三厂，组建重庆康佳。三九集团 1995 年在四川雅安并购而设立四川雅安三九药业公司，并进而在四川中江、三台投资建立自己的中药基地。广东企业科龙购并成都发动机集团以生产冰箱，乐百氏收购成都的自来水厂建立纯净水和酸奶生产基地。

　　广东两家民营企业利用青海电解铝生产优势，在青海海晏县西海镇（原核工业基地 422 厂，现已退役，但是基础设施良好）共投资 1200 多万元开设铝型材加工厂。因为成本低，劳动力便宜，每吨型材成本比广东下降 1300 元左右。

　　沿海的要素大规模向西部转移，西部资源的进一步开发和向产业优势的转化，就有了可能。随着这一过程，西部的就业率提高，人均收入提高，地方财政收入增加，国内市场容量必然相应扩大。这对于中国宏观经济发展和稳定有重要意义。

　　实际上，除了西部市场，西部还联系着一个重要的海外市场。这就是大西北面对的中亚和南亚次大陆市场和大西南面对的东南亚市场。目前，周边国家的经济发展仍然步履艰难。在东南亚国家，国际金融危机对其经济发展的破坏作用很大，进入新世纪，有些国家地区还在谷底。在中亚和俄罗斯，经济转轨的调整和经济的复苏比预期的时间更长；同时，因为俄罗斯的货币稳定问题仍然存在，西方国家对中亚国家的投资虽然上升，但是因为中亚国家中政治不稳定的国家居多，投资环境依然不理想。所以其经济转轨速度就很缓慢。这给我国边境地区继续利用机会发展边境贸易提供了更多的时间。尤其是对越南，缅甸，中亚诸国和俄罗斯。

　　其次，我国的外贸出口商品结构，与四小龙基本相似，都是劳动力密集型的纺织品和五金机械、电子产品等。因为我国出口商品的竞争力高于东南亚，我国的商品出口量大。在经受东南亚金融危机的冲击后我国继续保持货币的稳定，而东南亚金融危机导致货币贬值增强了出口产品的竞争力而对我国产品产生更剧烈的竞争，向发达国家的出口困难。新的市场的开拓更形重要。

　　随着我国西部边境地区改革开放政策的更深入推进，边境各口岸多年来经验的积累和工作的完善，交通和通讯等基础设施的改善，各口岸近年来的进出口量又开始回升，特别是在对俄罗斯和中亚国家的诸口岸。黑龙江绥芬河口岸 1999 年外贸额实现 7.28 亿美元，比 1998 年增长 22%；口岸过货 216 万吨，比上年递增 19.5%。这就说明俄罗斯中亚市场的需求。

　　新疆外贸进出口总额 1999 年为 17.6 亿美元，比 1998 年增加 15%。哈萨克斯坦是新疆的第一大贸易伙伴，1999 年对哈进出口总额达 9.3 亿美元。1999 年新疆边贸进出口总额达 10.2 亿美元。乌鲁木齐的二级口岸华凌边贸市场之所以能吸引诸多沿海厂商，就是中亚和俄罗斯市场需求的拉动和国内厂商的配合。哈萨克斯坦首都从阿拉木图迁移到阿克莫拉，对我国的建材和家具等产业有相当的吸引力。

　　在大西南，边贸有所下滑，主要境外原因是，东盟扩大后，逐渐推行 " 经济一体化 "，其新成员国缅甸、越南和老挝优先考虑发展与东盟原有成员国的经贸关系，其内部贸易量上升。越南对我国出口的 16 大类商品提高关税，限制进口；缅甸也同样，对我国 35 种商品平均提高关税 48.46% 以上，对我国大宗进口的木材、藤条及芝麻等课以高税，使到岸价提高 30% 以上；还取消了易货贸易及人民币结算等作法，规定以美元通过双方银行结算。国际贸易中区域集团化的排他性效应出现，我国与缅甸和越南的边境贸易便受到很大影响。主要国内原因是，对 1996 年 4 月 1 日起开始执行的边贸政策，边贸企业普遍感到不适应。

　　但是因为突如其来的东南亚金融危机，扰乱了东南亚国家一体化的进程，缅甸和老挝对我国产品的需求，特别在其边境省份，还是保持了以往的惯性。只要我国产品在质量和价格上都能满足周边国家市场的需求，周边国家市场对我国企业的意义，还是很大的。西部大开发给西部产业发展提供了机遇，将提高我国产品的质量，改善我国产品在周边国家市场的形象。沿海地区的优质产品取代以往假冒伪劣的边贸产品的出口，现在也正是时机。而要通过新疆红其拉甫、土尔尕特、霍尔果斯和巴克图诸口岸以及云南的瑞丽、畹町、拉影、打洛、河口诸口岸向周边国家市场出口，厂商也应当及时到口岸所在省区探寻商机。

　　尤其值得指出的是，我国加入世界贸易组织后，与周边国家经济贸易交流的机会将增加。这更提高了西部大开发对于沿海厂商的意义。不过应当指出的是，中央西部大开发重点之一是改善生态环境，无论是东部沿海到西部参与开发，还是西部企业趁地利而发展，都不应当回避这个问题，都应注重环保和可持续发展。否则环境生态非常脆弱而面临很大的水土流失，干旱化，沙漠化和植被破坏压力的大西部生态环境，将受到更大破坏。西部大开发将是一个不可持续的过程。(2000.03.16)