特邀嘉宾：国家环境保护总局监督司　祝兴祥　牟广丰　薜祥中；主持人：熊志宏

　　导读：“十五”期间，我国经济仍将保持 7—8% 的增长速度，有专家认为，如果不采取有力措施，2005 年主要污染物排放总量将比 2000 年增加 10—20%，因此，进一步加强建设项目环境管理，在环境保护当中将显示出越来越重要的地位。在这里我们特邀国家环境保护总局监督司 3 位司长，谈谈他们的想法和思路。

　　主持人：近两年来我国经济一直保持较快的发展速度，生态环境虽然继续恶化，但在污染物总量控制方面却取得了不易的成绩，请问环保总局在这方面是如何加强环境管理工作的？

　　薜祥中：我国的环境管理政策首先是预防为主，防治结合，防患于未然。1998 年 11 月，国务院就建设项目执行环境影响评价制度和“三同时”制度，颁布了《建设项目环境保护管理条例》。国家环保总局根据《条例》的授权，制定和发布了《建设项目环境保护分类管理名录》、《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》等一系列的部门行政规章，进一步规范了环境影响评价市场和整顿了环境影响评价队伍。我们还加大了执法力度，严格依法行政。国家环境保护总局近两年对全国 19 个省、市、自治区建设项目环境管理和“三同时”执行情况进行了重点检查，先后组织了 74 个检查组，出动近千人次，现场检查 10000 余个建设项目，共查处违反环境影响评价和“三同时”制度案件 2000 余宗。国家环境保护总局还依法对广西桂林电厂未履行环境影响评价就擅自开工建设、河南安阳玻壳厂未执行“三同时”擅自投入生产项目等进行了处罚。

　　祝兴祥：各级环保部门也认真履行《条例》规定的责任和义务。河北省环保局先后否决了 10 余个选址不当、不符合产业政策或环境影响评价报告书质量达不到审批要求的项目；安徽省通过环评，否决了董铺水库水上运动中心等 14 个项目；上海、深圳等地结合工作实际，推行“窗口式”服务，利用现代信息手段提高管理效能，不但加快了审批速度，而且保证了审批质量。据不完全统计，仅 1999 年全国通过建设项目环境影响评价审批，否决了 133 个对环境影响较大的大中型建设项目，有效地控制了新污染。

　　主持人：在生态保护方面，我们有否采取相应的措施？

　　牟广丰：我国一直坚持污染防治与生态保护并重的方针，而且现在还要进一步加大生态保护的力度。在水利、水电、矿山、公路、铁路、石油等涉及生态环境问题较多的开发项目审批过程中，我们都十分重视建设项目生态保护措施的落实。我国近期将上的西气东输、西电东送、南水北调、进藏铁路项目，都涉及到生产力的重新布局、资源的合理配置，涉及工业结构调整，是事关国计民生的战略性工程。我们要对这些重大项目作好环评工作，这些项目的施工期对生态环境的影响非常大，建成以后将形成新的生态环境。因此，通过环境影响评价搞清楚工程对生态环境的潜在影响，在工程建设中加强环境保护监督和生态恢复，对生物物种的保护有着非常重要的意义。在《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》中，我们要求，只有拥有生态专职评价人员的评价单位才能承接生态环境影响评价任务，并在环境影响评价持证上岗培训中加强生态影响评价的专题内容，从而来提高生态环境评价的质量和水平。总之，我们努力采取各种措施，避免建设项目对生态环境造成严重的破坏和污染。

　　主持人：我们现在还存在哪些问题？

　　薜祥中：管理体系与经济的快速发展之间还存在着一定的差距，一些企业利用自有资金扩大发展，不申请办理环保手续，造成一些项目漏批漏管，特别是县以下企业和一些小型外资企业，在有些地区环境影响评价执行率不到 50%。一些城市的市政建设项目和地方投资的项目也存在着较多问题。这些建设项目不执行环境保护有关规定，不但产生了不良的环境影响，而且造成了恶劣的社会影响。此外，我们有些地方的环保部门也存在着执法不严的现象。在建设项目环境影响评价审批中，存在“先上车、后买票”等违法现象。个别的环保部门甚至对不符合产业政策、厂址选择明显不合理的项目也予以审批。另外，一些地方环保部门越权审批项目，扰乱了环境管理的正常秩序，因越权审批无效，其结果是损害了环境影响评价制度和“三同时”制度的权威性和严肃性，也使企业蒙受损失。还有一些地方存在着重项目审批、轻“三同时”管理的现象，我国每年建成投产应执行“三同时”的项目约有 5—6 万项，实际验收的只有 2 万项，从全国来看，水利、铁路、海洋工程、石油天然气等行业环保设施竣工验收相对滞后。

　　主持人：在新的世纪开始的时候，环境保护的形势不容乐观，建设项目环境保护管理面临的压力很大，那么国家将采取什么手段和措施，使环境管理工作更为有效？

　　祝兴祥：今年有可能要出台《环境影响评价法》，这个法去年全国人大已讨论过，现在各方面都在积极地工作。《环境影响评价法》将规范我们的行为，把环保参与综合决策以法律法规的形式规范下来。为了使建设项目环境管理工作在“十五”期间上一个台阶，我们要下大力气切实抓好建设项目环境管理的基础工作：一是建立建设项目环境管理档案，从总局到各市、县级环保局，都要对自己审批的项目建立环境管理档案，并实施全过程的跟踪管理；二是建立建设项目环境管理备案制度，下一级对项目审批、验收的结果要报上一级环保局备案，上级环境保护局对下一级环保部门审批的建设项目进行督察；三是建立施工期环境监察制度，加强建设项目“三同时”各个环节的管理，保证影响报告书（表）规定的环保对策措施的严格实施，环境监理队伍要在项目的施工期进行跟踪检查；四是认真抓好业务培训，努力提高管理人员的素质；五是加强建设项目管理手段现代化的建设，要通过信息化管理，增强管理的规范性、科学性，提高管理的效率；六是切实加强建设项目环境管理的基层建设，要在建设项目管理中建立集体审批制度，建立责任制和制约机制，避免决策失误。我们相信以上这些措施的有效执行，将使环境管理工作走上一个新的台阶。