李明今

　　今年 3 月，有件大事牵动了宁夏回族自治区几百万回汉族农民的心：自治区政府决定从 4 月 1 日提高黄河灌溉水的水价，自流灌区的种植业用水每立方米由 0.6 分调为 1.2 分，提水灌区的由 5 分调为 8 分或 10 分，几乎翻一番。一时间，水费成了农村的热门话题。

　　灌溉水涨价，确属迫不得已。其一，每立方米不足 1 分的水费在各省区中已绝无仅有；其二，渠道的维护成本越来越高，而政府所收的水费捉襟见肘；其三，水费太低不利于农民节约用水，现时自流灌区小麦一般每亩每年用水 600 立方米，水稻一般每亩每年用水 1200 立方米，浪费较多；其四，黄河下游各省市对宁夏的灌水习惯十分不满，而宁夏不断扩大的耕地面积也与分配的水量产生了突出矛盾。

　　那么，水价涨后农民的灌溉水量是否就会立刻降低、用水成本也会涨幅不大、政府的节水初衷便可得以实现？恐怕不是想象的那么容易。

　　按理说，水价高，用水肯定少，价值规律嘛。问题正在于，即使农民的节水意识立刻增强、很想大大减少灌溉水量，他们的愿望就能实现得了吗？

　　据介绍，自流灌区干渠的配水及计量工作是由自治区水利厅管理的，而支渠、斗渠和农渠，则一般由县、乡、村、组的水利部门、水管员、渠长、淌水员分别管理。

　　记者在采访时听中卫县某乡的干部说：农民每亩上交水费的标准是县上给定的。比如一条支渠一年放多少万方水，这些水共淌多少万亩田，平均一摊，就是标准。至于各家田里一年淌了 7 次还是 3 次、每次灌得满还是灌得浅、是小麦田还是水稻田、是高地田还是低洼田（低田不易渗水）、是用渠水还是用井水（温室蔬菜用井水）等等，一概不管，都交一样多的钱。农民于是想：不淌白不淌，节约它干啥？

　　另一乡的干部说：一条支渠几个乡用，一家一户的耕地又很分散，张家用水多，李家用水少，没人去分别统计。现在混着拿钱的人（管水的）多，认真负责做工作的人少。

　　中宁县某乡的干部反映，该乡用跃进渠的水，去年每亩耕地的水费 32 元，核定的方法是：3 月底由乡政府向上报计划，“一年打算用几百万方水”；然后计划多少方就收多少费，用不完也得交那么多钱；最后把总钱数分摊到 16000 多亩耕地上，就是 32 元。他们说乡里报计划难得很，报多了交钱多，报少了不够用；超用的水算高价，还是多交钱。

　　至于其他乡反映的，诸如渠口计量不准、渠口的管水人员故意多放水（为增加本部门的水费收入）、下雨天强制性放水（为防干渠决堤）也收费等等，都说明节水的主动权并不在农民这一边。

　　由此来看，水价上涨后农民的水费很可能要成倍增长。如果想让农民既节水又省钱，那下一步就得做大量的工作。最重要的有几条：

　　一是要围绕打破“大锅水”这个中心，建立一套能让农民节约灌水、减少开支的新机制。要千方百计把计量工作做到斗渠口、农渠口，甚至各田口。浇地时尽管不能像安水表一样准确，但也应做到按次数、按深浅、按时间长短的方法去计量。最终目的，要让家家户户“用多少水，交多少钱”。二是要做好用水的调度工作，尽力提高水源的利用率。尤其是要改变夜间不灌水的老习惯。三是提高渠口计量的准确度和合理性，比如下雨天的“政策性放水”应收费合理。四是节水的措施得跟上。

　　这些问题如果不解决，农民们一掐一算粮食成本高种田不合算，很可能要把耕地扔荒了。这可不是耸人听闻，近日已听到有农民要上交耕地的消息了。

　　令人欣慰的是，自治区水利厅近日刚出台了一套管理措施，比如：制定灌水责任制，改造灌水计量设施，加强供需双方在测量口的制约监督，定期向农民公布水帐，进行群众管水的试点，推广节水技术等等，都很得力。

　　值得强调的是，措施的落实主要得靠县级水利部门，“大锅水”问题的解决关键要靠乡、村、组的渠长、水管员，大量具体细致的工作基本要靠基层的这些同志。黄河灌溉水能否节约、农民的开支能否减少，就看他们的了。